新能源上网电价大变革！户用光伏迎来新机遇？

2 月 9 日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136 号 ），在新能源行业掀起了波澜。此次改革意义重大，标志着中国新能源发电从保障性收购、有序入市进入全面入市阶段，新能源上网固定电价时代结束。那么，新政策相较于老政策有哪些变化？对户用或分布式又有怎样的利弊呢？下面我们一起来深入解读。

01 政策出台背景与目的

自 2009 年以来，我国在风电、太阳能发电等新能源领域出台了一系列支持政策，促使新能源装机规模迅速扩大。截至 2024 年底，新能源发电装机规模已占全国电力总装机规模的 40% 以上，超越了煤电装机。然而，随着新能源大规模并网，原有的固定上网电价机制已无法充分反映市场供求关系，且未能让新能源公平承担电力系统的调节责任。与此同时，新能源开发建设成本的大幅下降以及各地电力市场的快速发展，为新能源全面参与市场创造了有利条件。此次政策出台，旨在贯彻党的二十届三中全会关于能源价格改革的决策，通过市场机制优化资源配置，推动新能源行业的高质量发展，加速能源的绿色低碳转型。

02 新旧政策变化点详细解读

上网电价形成机制

旧政策：以往新能源上网多采用固定电价，保障性收购为主，新能源发电凭借政策优势获取稳定电价，较少受市场供需波动影响。在光伏产业发展初期，固定电价让光伏电站能按既定价格售电，保障收益，促进产业快速扩张。

新政策：新能源上网电量全面进入电力市场，上网电价由市场交易决定，新能源与传统能源在市场中同权竞价。这让电价真实反映市场供需，电力需求高峰时，新能源电价可能因需求上涨；供大于求时，价格则会下降。

价格结算机制

旧政策：缺乏针对新能源发电随机性、波动性、间歇性特点的结算机制，发电企业主要依赖固定电价和补贴收入，难以依据发电特性获合理回报，也不利电力系统灵活调度。

新政策：创新建立可持续发展价格结算机制。存量项目与现行政策衔接；增量项目电量规模依国家要求确定，机制电价市场化竞价产生。市场交易价低于机制电价时补差价，高于时扣除，保障企业稳定收入，激励提升发电稳定性。

项目分类施策

旧政策：对存量和增量项目区分不明显，多采用统一补贴和电价政策，难以契合不同阶段项目实际需求。

新政策：以 2025 年 6 月 1 日为界分类施策。此前投产的存量项目，电量规模衔接现行保障政策，机制电价按现行政策执行且不高于当地煤电基准价，执行期限依现行政策保障期限；此后投产的增量项目，每年新增纳入机制的电量规模依据非水电可再生能源电力消纳责任权重完成情况等确定，机制电价由相关项目自愿竞价产生，执行期限按同类项目回收初始投资平均期限确定 。

交易周期与频次

旧政策：中长期市场交易周期较长，交易频次较低，难以满足新能源发电灵活性需求，也不利于及时反映市场供需变化。

新政策：不断完善中长期市场交易规则，缩短交易周期，提高交易频次，实现周、多日、逐日开市，更好匹配新能源出力特性，让市场交易更灵活高效。

绿证收益政策

旧政策：未明确与新能源上网电价市场化改革的协同关系，绿证收益与电价补贴等存在重叠或冲突可能。

新政策：强化改革与绿证政策协同，纳入可持续发展价格结算机制的电量，不重复获得绿证收益，避免收益重复计算，保障市场公平性。

新能源利用率统计考核

旧政策：新能源参与市场后，因报价等因素未上网电量，纳入新能源利用率统计与考核，影响企业积极性。

新政策：新能源参与市场后因报价等因素未上网电量，不纳入新能源利用率统计与考核，减轻企业负担，鼓励企业积极参与市场竞争 。

03 对户用或分布式的机遇与挑战

机遇

市场定价激发资源优化配置

新能源上网电量全面进入电力市场，实现同权竞价，市场定价机制能精准反映电力供需关系。在需求高峰时段，新能源电价上涨，激励发电企业提升产能，满足用电需求；供大于求时，促使企业优化发电效率，降低成本。这种动态调节机制引导资源向高效发电项目流动，推动新能源产业的高质量发展。

创新结算机制保障稳定收益

新的可持续发展价格结算机制，为企业提供了稳定的收入预期。当市场交易价低于机制电价时补差价，高于时扣除，保障企业在不同市场环境下都能获得合理回报。这不仅增强了企业投资信心，还激励企业通过技术创新和管理优化，提升发电稳定性，降低运营成本。

灵活交易促进市场活力

缩短中长期市场交易周期，提高交易频次，实现周、多日、逐日开市，与新能源出力特性完美匹配。这一举措使新能源发电企业能够更及时地响应市场变化，优化发电计划，提高电力资源的利用效率。同时，灵活的交易机制吸引更多市场主体参与，激发市场活力，推动新能源市场的繁荣发展。

挑战与应对措施

市场价格波动风险

挑战：新能源电价随市场供需波动，可能导致企业收入不稳定。在供大于求的情况下，电价下跌，影响企业盈利。应对措施：企业加强市场分析和预测，制定灵活的发电计划和营销策略。通过与电力用户签订长期合同，锁定部分电量和价格，降低价格波动风险。同时，积极参与辅助服务市场，增加收入来源。

技术升级压力

挑战：为适应新政策对发电稳定性的要求，企业需要加大技术研发和设备更新投入，短期内增加成本压力。应对措施：政府加大对新能源技术研发的支持力度，设立专项补贴和税收优惠政策，鼓励企业开展技术创新。企业加强与科研机构的合作，引进先进技术，提高发电效率和稳定性。同时，通过规模化发展和产业链协同，降低技术升级成本。

市场竞争加剧

挑战：新能源与传统能源同权竞价，市场竞争加剧，部分竞争力较弱的企业可能面临生存压力。应对措施：企业加强自身核心竞争力建设，通过优化管理、降低成本、提升服务质量等方式，提高市场竞争力。同时，积极拓展多元化业务，如储能、综合能源服务等，实现业务协同发展，增强抗风险能力。

04 未来展望：拥抱变化，迎接挑战

新能源上网电价市场化改革正稳步推进，行业前景向好。政策上，各地将细化实施细则，精准落实价格结算与项目分类政策，给企业和用户吃下 “定心丸”。技术层面，市场竞争与价格机制促使企业加大研发投入，高效光伏材料、先进风电设备和智能储能系统有望不断涌现，降低成本，提升发电稳定性与竞争力。市场方面，新能源全面入市激发市场活力，发电企业与用户交易更频繁，实现能源高效配置，同时催生绿色电力证书等创新交易，提供更多投资与风险管理渠道。户用和分布式新能源虽有挑战，但参与新模式并借助储能技术，能更好融入电力系统，提升稳定性与收益。只要持续推进政策、技术和市场创新，新能源行业必将助力我国实现 “双碳” 目标，开启辉煌新篇。